关于产业集聚区建设情况的调研报告

9月中旬，市政协组织部分委员、相关部门的负责同志组成5个调研组，就完善我市产业集聚区功能、助推工业发展，分赴各个产业集聚区进行调研，对产业集聚区发展历程进行梳理，对周边省市的工业发展进行考察。现综合报告如下。

一、产业集聚区在10年发展历程中对全市经济社会的影响

2008年，在省委省政府的统一部署下，我市产业集聚区开始规划建设，10年来，产业集聚区实现了从无到有、从小到大、从重点突破到带动全局的重大转变，对信阳经济社会的发展产生了变革性、历史性的深远影响。

1. 对经济运行的影响——为保增长提供了强劲动力，主要依靠投资拉动的高速增长在2016年后有所放缓。

从统计数字看，这些年，我市产业集区发展呈快速增长态势，其中固定资产投资额2012年至2016年一直都占全市的半数以上，对全市固定资产投资贡献率最高达77.9%，特别是在2015年，产业集聚区固定资产投资突破千亿元，达1121.08亿元，占全市的55.4%，在产业集聚区的拉动下，当年全市GDP增速达8.9%，完成固定资产投资增速居全省第6位。但受宏观经济影响，自2016年后，产业集聚区固定资产投资增速放缓。

单位：亿元

年 份	2012	2013	2014	2015	2016	2017
集聚区固定资产投资	608.27	780	963.8	1121.08	1124.47	1023.06
全市固定资产投资	1197.38	1472	1723	2023.88	2217.70	2415.04
占 比	50.8%	52.7%	55.9%	55.4%	50.7%	42.4%
贡献率	77.9%	60.9%	72.5%	52.3%	1.7%	-66.5%

（图1）

2. 对经济转型的影响——一定程度改变了我市工业基础薄弱的面貌，传统产业改造升级、高新产业方兴未艾，促进一、二、三产融合共生、同步发展，产业结构更趋合理。

产业集聚区集群效应不断壮大，已成为全市工业发展的主阵地。规模以上工业企业从2010年的275家发展到2018年8月份已达674家。规模以上工业企业主营收入逐年增加，在2013年突破千亿后，到2017年已达2051.57亿元，占全市规模以上工业企业主营收入比例从2010年的48%提高到2017年的80.6%。在产业集聚区的拉动下，从2009年至2016年，工业对GDP的贡献率始终保持在40%以上。（见图2、图3）

推动工业结构持续呈现积极变化。高投入、高能耗产业持续下降，电子信息、现代家居、绿色食品、新型建材、现代物流等产业集群发展，带动高技术产业和高成长性产业较快增长。

年份	规上企 业个数	集聚区规上主营 业务收入（亿元）	全市规上主营 业务收入（亿元）	占比
2010	275	443.6	932.28	48.0%
2011	303	783.9	1285.62	61.0%
2012	354	950.2	1459.92	65.1%
2013	396	1170.3	1735.30	67.4%
2014	491	1446.5	1870.32	77.3%
2015	583	1750.3	2406.23	72.7%
2016	591	1774.1	2671.69	66.4%
2017	600	2051.57	2544.86	80.6%

（图2）

年 份	工业对GDP贡献率	一二三产比例
2009	50.6%	24.3：41.8：33.9
2010	54.3%	26.4：42.2：31.4
2011	58.9%	25.8：42.6：31.6
2012	56.4%	26.8：40.5：32.7
2013	57.2%	26.5：40.5：33.0
2014	52.6%	25.0：41.6：33.4
2015	47.4%	24.2：40.2：35.6
2016	40.5%	21.9：39.6：38.5
2017	26.6%	20.6：38.8：40.7

（图3）

3. 对经济效益的影响——随着产业集聚区的发展，带动全市工业利润以较快速度增长，成为全市重要的税源地。

2008年，我市规模以上工业企业利润总额仅为31亿元，税金总额26亿。随着产业集聚区的发展壮大，全市规上工业企业利润在2013年就突破百亿，到2016年，利润174.50亿元，税金65亿元，达到近期峰值。工业税金总额长年占据全市税金总额的半数以上。但受国家税费改革、产业发展同质化、外向度低等因素影响，缺少新的经济税源，多年来未能实现税金增量大的突破。（见图4）

年份	工业利润总额（亿元）	工业税金总额（亿元）	全市税金总额（亿元）	占比
2011	70.17	44.03	52.22	84.32%
2012	86.86	51.98	69.46	74.83%
2013	107.70	59.66	83.2	71.70%
2014	135.44	62.82	96.05	65.40%
2015	157.73	58.74	106.52	55.14%
2016	174.50	65.00	106.27	61.16%
2017	156.44	44.99	126.76	35.49%

（图4）

4. 对产城融合的影响——10年产业集聚区建设，完善了部分城市功能，推动了工业化、城镇化相互促进，同时，通过产业发展，提供就业岗位，带动了更多农村人口向城镇有序转移。

目前，全市产业集聚区规划面积226.54平方公里，现已建成面积113.82平方公里。随着建成区面积的不断扩大，基础设施逐渐配套，拉大了区域城市框架，改善了城市环境。同时，创造的就业机会不断增多，产业集聚区的就业人数从2010年的8.4万人，到2015年猛增至32.4万人，近几年甚至出现了招工难、用工荒现象。集聚区内的大部分农业居民转为城镇居民，农业人口转为城镇人口，加快了区域城镇化进程。

单位:万人

年 份	产业集聚区就业人数（万人）	全市城镇化率
2010	8.4	34.35%
2011	11.6	36.25%
2012	16.6	38.19%
2013	24.5	39.7%
2014	——	41.1%
2015	32.4	42.77%
2016	——	44.42%
2017	——	46.05%

（图5）

二、经验借鉴

为了更好地学习外地市经验，调研组分别赴湖北随州市、麻城市、安徽六安市、山东菏泽市、我省驻马店市、濮阳市等产业集聚区（开发区）考察，他们发展工业的理念实践对我市产业集聚区建设具有一定的借鉴意义。

1. 持之以恒抓工业的做法值得称赞。调研组考察地市大多位于我市周边，自然禀赋类似，交通区位相邻，发展阶段相近，但是多年持之以恒抓工业，一些地方发展速度之快、主导产业之优、企业形势之好让调研组深有感受。湖北随州市紧密围绕汽车产业招大引强，努力打造“中国专用汽车之都”，吸引了大批国字号企业入驻，培育了一大批本土配套企业，连续9年内联资金增速超过30%；湖北麻城开发区把招商引资当做“一号工程”，注重培养本土企业，大力推进二次招商，实行“一企一策”，培育壮大了富有地方特色的战略性新兴产业和高新技术产业集群；驻马店市坚持工业发展不放松，积极推动本土企业发展壮大，技术上不断升级改造，打造了一批具有品牌影响力的企业。如王守义十三香调味品集团坚守主业，坚守诚信，从一个街头摆摊设点的个体户发展为拥有GMP标准的8万吨现代化工厂，全部达产后可实现年销售收入50亿元，纳税5亿元。

2. 藤上结瓜盘存量的做法值得借鉴。随着市场环境的变化，一些行业不可避免的出现了经营形势恶化，部分企业倒闭的情形，我市个别产业集聚区已关停死亡的企业占全部企业的1/5甚至更高。在同样面临困难的前提下，一些地方“藤上结瓜”、“腾笼换鸟”的做法值得借鉴。如安徽霍山县对企业的债权、债务情况进行调查了解，对企业的生产经营状况进行分类、预警，通过整体出让、股份合作、租赁承包、破产重组、收回储备等“五个一批”，对沉睡资产二次招商。先后清理闲置土地2861亩，破解了用地难题，盘活僵尸企业36家，变现闲置资产11.2亿元，重新入驻企业投资36亿元，走出了一条“成功处置僵尸企业”的新路子，实现了“增量求新有前景，存量求质有后劲”，成为供给侧改革中的典型。

3. 创新驱动抓科技的路子值得学习。通过以科技创新增动能，以特色产业提优势，一些地方的产业结构持续优化，产业效益持续提升。湖北麻城开发区以企业为主体搭建了多个创新平台，成功创建省级高新技术产业园区，积极转化科研成果，有17家企业拥有发明专利产品；驻马店驿城区设立了5000万元的科技创新、区长质量奖，建成了22家市级以上工程技术中心，32家重点企业与26所科研院所建立了技术合作，其中中集华骏年产各种车辆4万余台，上半年完成营业收入56.37亿元，主导产品连续17年位居全行业第一；随州市30多家专汽企业与全国专用车联盟、湖北专汽研究院达成战略合作，纳米房车、压缩空气泡沫消防车等产品达到国际领先水平。

4. 优化服务促环境值得反思。通过不断打造政策洼地、服务高地，真正将政策和服务落到实处，各地集聚区的服务质量越来越高，发展环境越来越好。随州市坚持抓好企业降本增效工作，累计为各类市场主体降低成本25.98亿元；麻城市真正实现了“只进一家门、最多跑一次”，打造“微笑服务、一次办结”改革创新服务示范；濮阳市清丰县分包领导坚持现场办公，推行夏天一顶草帽、一把扇子、一个马扎，冬天一件大衣、一顶帽子、一个马扎的“三个一”工作法；驻马店市采取工作项目化、项目台账化、台账问题化、问题清单化、清单责任化“五化”工作法，为企业发展提供全方位保姆式服务，成效显著。

三、综合分析

经过十年的奋斗，时至今日，我市产业集聚区经过快速扩张之后，也进入了问题多发期、矛盾交织期、瓶颈突破期，如何实现产业集聚区的破茧成蝶，凤凰涅磐，必须在信阳工业化历史进程中加以考量、在新时代经济特征视野下加以审视，方能找准问题所在、症结何为、路在何方。

1. 要不要持续抓好产业集聚区，能不能发展好工业？

从数据来看，当前我市产业集聚区和工业发展的部分指标有所下降，从经营来看，部分企业的运营存在着很大困难，这也就导致一些人对信阳发展工业的前景缺乏信心。

但是，我们应该看到，首先，发展工业是遵循经济规律的必然。根据产业结构演进的规律来看，一产比重降到10%以下，一个国家或地区才处于工业化后期。2017年，我国三产比重为7.9:40.5:51.6，正处于工业化的中后期，我省三产比重为9.6:47.7:42.7，而且，经济发达地区经历过二产比重超过50%后，随后迎来三产比重超越的阶段，而我市的第一产业比重十年来一直居于20%以上，二产峰值仅达到47.7%，说明我市工业基础并不厚实，甚至在黄淮四市中都处劣势（见图6）。信阳的发展自然不可能脱离国情、省情、市情的现实，也更不可能摆脱经济规律的约束。因此，对信阳来说，发展工业不仅是必经之途，而且工业化的任务还很艰巨，路程还很漫长。

地 区	2017年第一、第二、第三产业比重
全 国	7.9:40.5:51.6
河南省	9.6:47.7:42.7
南阳市	15.9:42.7:41.4
周口市	18.5:46.0:35.5
驻马店市	18.6:40.3:41.1
信阳市	20.6:38.8:40.7

（图6）

其次，当前产业集聚区面临的难题是工业化进程中的难题，是发展中的困难，而不能因此就认为信阳不适合发展工业。一方面，受经济周期的影响，我国经济运行将会在很长一个阶段处于L型走势，对信阳这个市场化程度较低、产业低端、结构单一的欠发达地区来说，经济下行的压力还会更大。另一方面，我市尚属吃饭财政，底子薄、财力弱，对产业集聚区近十年的高强度投资拉动已难以维系。

第三，工业化进程是一个漫长的道路，不可能一蹴而就，必须咬定青山，久久为功。全市上下只有秉承“功成不必在我，功成必定有我”的精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，就大有希望实现工业强市的目标。

2. 我市工业发展之困在哪？

工业发展之困，困在思想的迷茫。当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，中国制造2025计划正在紧锣密鼓地实施，国际、国内产业分工格局正在重塑。信阳作为承接东部产业转移的桥头堡，必须紧紧抓住这一重大历史机遇，发展工业，实现后发超越正当其时。但至今仍有一些同志甚至是部分领导干部没有认识到工业化在我市经济社会发展中的重要作用，在工作中，没有将工业发展放在重要位置来谋划落实，找不准发展思路，摸不清发展重点，信心树立不起来，工作盲目被动。

工业发展之困，困在加速的乏力。一是投资速度换档。2017年全市产业集聚区完成固定资产投资同比下降11.3%，低于全市平均增速19.7个百分点，对全市投资增长的贡献率是-66.5%，投资拉动的效应在衰减。二是创新驱动偏弱。全市没有一家国家级经济技术开发区，高新技术企业只有41家，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重仅为12%，上市企业只有2家，省定重点上市后备企业、新三板等挂牌企业数量均处于落后位置。高新技术产业孵化园发展滞后，效能不强，省级、国家级技术中心数量不多，作用不大，科技创新对经济的引领作用没有得到发挥。三是项目支撑不足。从招商引资项目上看，2018年1-9月，全市共签约219个项目，落户集聚区108个，二产项目141个，亿元以上项目126个，十亿元以上21个，百亿元以上3个（未落地），落地143个，落地率65.3%，开工100个，开工率45.7%，投产44个，投产率20.1%。从项目规模上看，大多数为中小型项目，缺乏顶天立地的大项目；从项目分布看，各县区分布不均衡，淮滨县项目最多，总计30个，其中纺织业发展迅速，有23个纺织项目入驻。（见图7）

2018年1-9月全市招商引资项目统计表

县 区	签约项目	落地	开工	投产	亿元以上	十亿元以上
mI 河	18	5	3	0	15	5
平 桥	21	14	12	1	17	3
罗 山	22	18	16	7	15	1
潢 川	23	7	7	3	13	1
固 始	14	11	6	2	6	3
息 县	11	11	6	4	6	1
淮 滨	30	16	12	9	3	0
光 山	15	10	7	4	4	2
商 城	10	11	3	3	5	2
新 县	13	12	12	5	9	0
上天梯	6	5	4	0	4	0
高新区	13	8	3	1	9	0

（ 图7 ）

工业发展之困，困在环境的痛楚。一是要素保障不足，集聚区普遍缺乏投融资服务、土地收储、技能培训、政务服务、创新创业载体等基础配套和公共服务平台，综合承载功能得不到有效提升。二是服务意识不足。整个社会亲商、重商、爱商、安商的氛围不够，尊重和服务企业家的措施不多；一些部门机械执行有关文件政策，甚至直接停产部分企业，造成了企业发展陷入困境；一些公共服务部门不能换位思考，提前做好预警，经常停水停电停气，给企业造成重大损失。如平桥聚居区舜宇光学反映其2013年至今遭遇停水22次，停电63次，造成经济损失2262万元；上天梯实行煤改气之后，天然气供应不足，经常遭遇气荒，对生产影响较大。三是契约精神不足。部分招商人员重签约、轻履约，承诺的事项不兑现，没有契约精神；部分职能部门存在着怠政懒政现象，“门好进、脸好看、事不办。”企业办理相关手续繁杂，周期冗长，造成企业发展困难重重。我市虽然制定了“最多跑一次”“全程代办制”、“限时办结制”、“两不见面制”等多项服务制度，但是绝大部分都没有真正落实到位。

工业发展之困，困在人才的匮乏。产业集聚区作为工业发展的主战场，真正懂经济、懂工业、懂管理、有事业心和务实精神的指挥官太少、战斗队伍不强。一些集聚区干部的提拔选任，并不都是依据专业适用的条件，也存在着一定的按资排辈、平衡照顾的现象。由于引进、激励机制的不健全，外面高端人才引进不来，而地方的干部有的不会干，具体情况不清、专业知识不懂，法规政策不熟；有的不想干，精神状态不佳，事业心不强；有的不愿干，觉得抓工业是个出力不讨好，晋升不讨巧的苦差使，人才断层已经严重制约了我市工业的持续发展。

3. 究竟发展怎样的工业？

党的十九大和中央经济工作会议指出，当下我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。增长速度换挡、发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换是经济发展的新常态，这是立足于国情的重大判断，是新时代的经济特征、发展方向。省委十届六次全会也指出，“要把握时代特征，努力走出一条高质量发展路子”。登高方能望远，顺势方能有为。我们建设产业集聚区，发展工业，就必须从这个大逻辑出发，准确把握新时代的经济特征，牢固树立和践行新发展理念，走出一条高质量工业化的道路。

综上所述，调研组认为：工业发展是决定一个地区经济社会发展水平高低最核心的支撑点，对信阳而言，当前及长远的核心问题，不是要不要搞工业化或去工业化，而是怎样走出一条高质量工业化道路。我们必须要建成适应全市经济社会发展要求的工业体系，否则，信阳各项事业就会永远处于落后状态。为此，调研组建议：全市上下要主动应对错综复杂的经济形势，以“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的决心持续抓工业，以“积沙成塔、集腋成裘”的毅力培育产业，以“咬定青山不放松”的韧劲强抓产业集聚区建设，充分发挥产业集聚区的经济主战场作用，坚定不移地打牢工业发展基础，走出信阳特色的产业发展之路。

四、具体建议

一要抓导向，凝心聚识干工业。高度重视。各级党员干部，特别是党委政府的领导干部要牢固树立“抓发展，必须抓工业”的理念，把发展好工业作为当前和今后一个时期经济工作的重中之重，进一步增强加快发展工业的责任感、紧迫感，坚定干好工业的决心和信心，排除一切干扰、厘清发展思路，以持之以恒的毅力狠抓工业，抓好工业。营造氛围。加强宣传引导，通过传统、网络等多种媒体广泛宣传发展工业的重大意义，发展工业的优势机遇，工业战线涌现的优秀人物和先进典型，在全社会营造出 “工业富民、工业兴市”的浓厚氛围。正向激励。加强用人引导，在干部任用上，要优先把一些懂工业、会管理、重实干的干部和人才选拔到经济战线上的关键岗位，激发工业战场各级指战员的士气和斗志，引导全社会的力量和智慧更多地投入到工业发展中去。

二要抓重点，攥紧拳头求突破。产业集聚区建设，发展工业不能十指张开摊大饼，要把全市有限的财力物力人力集中起来，攥紧拳头，重点突破，以点带面，最后实现共同协调发展。抓示范。市级产业集聚区要率先发展，发挥出示范引领作用。高新区要加大高新技术企业的培育扶持，激发企业自主创新能力，搭建平台对接高校和科研院所，为科研成果转化提供支撑，努力建成全市领跑创新驱动的示范区；上天梯要充分利用自然禀赋，整合矿产资源，关停聚拢小工业作坊，致力矿产品深加工，增长产业链条，增加产品附加值；家居小镇要盘活现有资源，巩固扩大招商效果，加强基础完善、设施配套和要素保障，让现有投入尽快发挥应有效益。抓升级。明港产业集聚区要以信钢为中心做大做强，抓住当前钢铁产业重新整合提升的机遇，在转型发展上树立标杆；潢川产业集聚区和潢川开发区要围绕整合体制机制下功夫，真正形成一套班子、一个规划、一种产业的合力，提升现有产业的发展水平，争创国家级开发区。抓龙头。目前，沿海纺织行业向我市转移的项目较多，要树立全市发展一盘棋的理念，统筹布局全市纺织产业。做好全市纺织行业的招商工作，整合、协调淮滨、固始、光山等县区的纺织业项目建设，避免恶性竞争，促进抱团协调发展。要选拔一批像舜宇光学、羚锐制药之类的基础条件、发展前景好的企业，深挖发展潜力，积极引导转型升级，重点扶持发展壮大。

三要抓开放，招商引才促转型。招商引才是信阳工业转型升级，实现弯道超车的捷径。要实施“双招双引”工程，招商与招才并举，引资与引智并重。尽早成立招商局，组建专业队伍，扩大专业招商队伍，研究政策走向，统筹全市的招商引资工作。要真正走出去，把招商引才作为一把手工程长期坚持好，主要领导要亲自招商。要外出招商，不要坐等招商。深入开展驻地招商、以商招商，真正走出去，走进产业发展核心区，走进企业家中间去，把好的项目、人才引进来。要招引人才队伍，要认真落实“信阳英才计划”，实施高端人才集聚工程、技能人才提升工程和企业家素质提升工程，力争引进一批高层次创新创业和专业技术人才；要重视和培育好本土人才，本土企业家是我市工业发展的中坚力量，要注重培养培育现有人才，建立现代企业制度，发挥他们的聪明才智，激发内生动力，实现由小到大、由弱到强；要重点围绕吸引信商回归，落实好加强劳务输出实施回归工程的意见，吸引更多的信阳籍在外成功人士返乡创业。

四要抓服务，改进作风优环境。“营商环境就是最大的竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。”深化服务意识，真正将权力下放，在管理和服务方面深入推进改革，将审批事项改革为服务事项，精简压缩审批流程，简化办事流程，打造审批事项更少、办事效率更高、服务质量更优的政务环境。严格兑现政策，要严格兑现依法作出的各项政策承诺，“新官”不能不理“旧账”，后任不能不理前任事，要保持政策一致性，做事讲信誉，合作守信用，能办的必须办、立即办。开展专项治理行动，全面推行负面清单制度，真正发挥“企业服务110”热线作用，对于不作为、慢作为、乱作为等突出问题严肃处理。发挥领导带头作用，领导干部要带头联系企业，充分发挥“首席服务员”的作用，以“首席服务员”制度为突破口，真正把“放管服”改革落到实处，把全市工业和招商引资的政策落实到位，为实现工业经济跨越发展营造良好的营商环境。

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